近日，美国学习政策研究所发布《加州教师短缺：供给、需求与流动趋势简报》（California’s Teacher Shortages: Trends in Supply, Demand, and Turnover）。简报基于加州教育部和加州教师认证委员会数据，分析加州教师供给、需求和流动变化。数据显示，尽管加州学生入学人数有所下降，教师需求仍处于高位，主要与教师流失、学生支持需求增加以及缩小班额等因素有关。
一、资质结构方面：临时许可教师数量持续增加
加州教师短缺的一个明显表现，是学校对“非完整资质证书和许可”（substandard credentials and permits）的依赖增加。根据报告，此类临时授权依法应只在无法找到具备完整教师资格的教师时使用，但其数量自2012-2013学年以来已增长三倍以上。增长最快的是应急类许可，包括临时实习许可和短期人员许可。这些许可通常发放给尚未接受充分教育教学训练，或尚未证明具备相应学科知识的人员。2024-2025学年，加州发放近8000份此类许可。这一学年进入加州公立教育系统的新教师中，超过三分之一通过应急式许可入职。特殊教育领域压力更为明显，51%的新入职教育专家教师持应急式许可任教。
二、短缺分布方面：高需求学校与特殊教育领域压力突出
教师短缺并非均匀分布。报告显示，在低收入家庭学生、英语学习者、寄养儿童以及黑人学生比例较高的学校中，未充分准备教师更为集中。加州需求最高学校中，由实习教师、应急式许可教师或豁免资质教师填补教学岗位的比例为11%，而需求最低学校为4%。从学科看，数学、科学、外语、艺术、职业技术教育和计算机教育等领域完全具备资质教师比例较低。特殊教育同样是短缺较突出的领域，2024-2025学年新入职的教育专家教师中，只有约四分之一具备完整任教资质。
三、供需变化方面：教师培养有所恢复但流动压力仍大
供给端方面，加州教师培养规模曾明显收缩。教师培养项目完成者人数从2003-2004学年的26624人降至2013-2014学年的10409人，十年间下降60%；此后虽逐步恢复，但仍约比20年前低一半。近两年，在加州教师资助项目和教师驻校培养项目等投入推动下，加州本地培养教师获得初步教师资格证的人数增长40%，从2022-2023学年的11325人增至2024-2025学年的16104人。同时，教师培养路径发生变化，一年制教师驻校培养项目候选人比例升至10%，在线项目候选人比例升至34%。
需求端压力主要来自教师流动。2023-2024至2024-2025学年，加州教师总流动率为14%，涉及约3.9万个全职教师岗位。持应急类许可教师流动率接近40%，几乎是完全具备资质教师的三倍；特殊教育教师中五分之一离开原岗位；任教一两年的新教师中，超过四分之一离开或更换学校。
四、政策应对方面：加强教师培养与留任支持
简报还列出影响教师流动的若干因素。在控制学生和教师特征后，较低的学区薪资、对准备不足教师的依赖、校长流动、更重的工作负担以及较低的生均经费，均与较高教师流动率相关。
针对上述情况，简报提出几方面政策考虑：应继续通过稳定投入扩大高质量教师培养机会，并为相关项目提供更稳定的资金支持，包括教师驻校培养项目和黄金州教师资助项目。同时，加州可鼓励公立高校发展本科阶段教师培养路径，推进教师资格考试改革，并根据过渡幼儿园、职业技术教育、计算机科学和艺术教育等领域的新需求，调整教师认证体系。在教师留任方面，简报建议提高薪资竞争力，重点应对特殊教育教师短缺，加强校长培养和稳定性，并建立全州教师与学校领导工作条件调查机制，以便更好地掌握教师流动原因和学校工作环境。
更多信息请参阅：
https://learningpolicyinstitute.org/product/gdtf-californias-teacher-shortages-brief
编译自：美国学习政策研究所（Learning Policy Institute），2026-06-30
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 许苗
