全球基础教育变革：中国与世界的对话
编者按：近期，“基础教育”是社会高度关注并令人振奋的话题。7月22日，全国基础教育工作会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对基础教育工作作出重要指示，强调新征程上，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断开创基础教育高质量发展新局面。7月23日，美国费城举办的国际数学家大会上，中国籍数学家王虹、邓煜获得2026年菲尔兹奖，这是自菲尔兹奖设立近九十年以来，首次有中国籍数学家拿下该奖项，同时，它也是衡量一个国家基础数学底蕴的直观晴雨表，王虹、邓煜均是在国内完整接受基础教育的数学家。前不久5月26日，《Nature》刊文指出，中国科技创新秘诀始于基础教育变革，本土教育体系正不断培养更多的未来创新者。纵观近些年中国基础教育发展，不仅在国际大型测评PISA中取得亮眼成绩，成为全球教育改革的“最佳实践”样本；同时，基础教育的高质量发展已经成为我国新时代高水平教育对外开放的重要支点。放眼全球，各国都在重视基础教育改革，通过分析不同国家与国际组织基础教育变革趋势，可以更加明确我国基础教育发展的国际坐标与路径选择。
2026年4月22日，英国国家审计署（National Audit Office）发布《应对学校学位需求变化》报告（Responding to changing demand for school places），对英国教育部支持英格兰公立普通学校体系应对学生人数下降的情况进行审计。报告指出，英国教育部过去的政策、支持和资金安排主要聚焦确保学校学位充足，未能及时形成清晰、系统的办法，帮助地方应对学生人数下降和空置学位增加，地方政府在协调学院制学校缩减招生规模方面权限有限。截至报告发布时，地方政府、学院信托和学校之间的协作目前也缺乏法定义务约束。
数据显示，2018/19至2024/25学年，英格兰小学入学需求整体下降3%，小学空置学位比例从10%升至14%。英国教育部预测，2025至2030年间小学生数量将再降7%，中学学位需求将从2026年起持续下降。不过，全国性下降趋势并未在所有地区同步出现。2018/19至2024/25学年，仍有16%的地方政府辖区小学生人数增加。在预计小学人数总体下降的地方政府中，66%预计辖区内至少一个较小规划区域仍将出现人数增长。这意味着，一些地区需要适当缩减学位供给或重新利用空置空间，另一些地区乃至同一辖区内的部分区域仍可能需要新增容量。
英格兰小学约九成经费按学生人数分配，2025-26财年这一比例为93.5%。学生人数下降将减少学校按生分配的经费，而教师、校舍和服务合同等成本短期内未必能够同步下降，因而可能形成财务压力。
调查显示，地方在应对学校学位需求变化上面临多重挑战：88%的受访地方当局将法定权限不足列为主要挑战之一，地方政府无法直接要求学院制学校调整招生规模；66%的受访地方政府指出，难以掌握住房、移民等政府政策将如何影响本地学位需求；近三分之一表示对教育部的相关支持和指导的满意程度较低。此外，28%的受访地方政府没有正式的学校学位管理计划。
地方政府规划空置校舍的可选路径难度差异巨大：45%的受访地方政府认为重新利用学校空置空间较容易或非常容易，而认为关闭学校较容易或非常容易的比例仅为5%。关闭或合并学校需要履行规定程序，并评估对当地社区、学生上学交通和教育结果的影响。如果未来学位需求重新增长，重建容量还可能产生较高成本。一项以149个在未开发土地上新建学校的项目为样本的全国成本基准测算显示，新建一个小学学位的平均成本约为2.29万英镑。
国家审计署提出多项建议，包括：
1. 在2026年校舍战略基础上，帮助地方判断可能不再需要的学位数量，并提升系统对未来人口变化的适应性；
2. 更好地利用空置学位数据，以及地方政府关于如何管理空置和新增学位的文字说明，识别需要更多支持的地区；
3. 评估学生人数下降对教育质量、学习结果及弱势儿童的潜在影响；
4. 建立不同调整方式的有效性证据基础，并推广良好实践；
5. 加强跨部门协调，确保住房、移民、托幼、特殊教育等相关政策和项目充分考虑其对学校学位需求的影响，并支持地方更有效地利用空置学校空间。
更多信息请参阅：
编译自：英国国家审计署，2026-04-22
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 石方圆
