全球基础教育变革：中国与世界的对话
编者按：近期，“基础教育”是社会高度关注并令人振奋的话题。7月22日，全国基础教育工作会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对基础教育工作作出重要指示，强调新征程上，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断开创基础教育高质量发展新局面。7月23日，美国费城举办的国际数学家大会上，中国籍数学家王虹、邓煜获得2026年菲尔兹奖，这是自菲尔兹奖设立近九十年以来，首次有中国籍数学家拿下该奖项，同时，它也是衡量一个国家基础数学底蕴的直观晴雨表，王虹、邓煜均是在国内完整接受基础教育的数学家。前不久5月26日，《Nature》刊文指出，中国科技创新秘诀始于基础教育变革，本土教育体系正不断培养更多的未来创新者。纵观近些年中国基础教育发展，不仅在国际大型测评PISA中取得亮眼成绩，成为全球教育改革的“最佳实践”样本；同时，基础教育的高质量发展已经成为我国新时代高水平教育对外开放的重要支点。放眼全球，各国都在重视基础教育改革，通过分析不同国家与国际组织基础教育变革趋势，可以更加明确我国基础教育发展的国际坐标与路径选择。
世界银行发布报告《解锁通向技能型未来的学习动因：来自全球教育政策仪表盘的启示》（Unlocking the Drivers of Learning for a Skilled Future: Insights from the Global Education Policy Dashboard）。报告指出，尽管过去数十年全球在扩大教育机会方面取得显著进展，但学习危机依然严峻，在低收入和中等收入国家，约70%的儿童在小学毕业时仍无法阅读和理解简单文本。
全球教育政策仪表盘（Global Education Policy Dashboard，简称GEPD）是一项系统诊断工具，旨在测量学校层面实践、政策设计执行以及政治与官僚环境等驱动学习的关键因素。报告基于该工具在19个教育系统收集的数据，从学校实践、政策落实和官僚体系三个维度揭示了制约基础学习的关键瓶颈。
一、学习成效堪忧：多数国家四年级学生未达基础水平
报告显示，在参与调查的多数教育系统中，四年级学生在基础读写和计算能力评估中的表现远未达到预期。在17个教育系统中，有14个系统的四年级学生中掌握该年级预期读写和计算技能的比例不足10%。即使在表现相对较好的孟加拉国、秘鲁和黑山，也有约三分之二的学生未能掌握基本的读写和计算任务。
各国学生成绩的分布差异显著。在乍得和塞拉利昂，学习成果的差异主要体现在校际之间——学生就读哪所学校在很大程度上决定了其学习成效。而在黑山和巴基斯坦伊斯兰堡首都区，情况恰恰相反：学校之间差异较小，但同一教室内学生的学习水平参差不齐。报告指出，前者需要优先提升薄弱学校的整体质量，后者则应侧重差异化教学和针对性辅导。
二、学校层面：教师能力不足、学生准备欠缺、基础设施薄弱
报告从学习者准备、教师效能、教学投入与基础设施、学校管理四个维度分析了学校层面的制约因素。
在学习者准备方面，仅有孟加拉国、黑山和秘鲁三个系统中超过50%的学生在进入一年级时具备基本的读写、计算、执行功能和社会情感技能。中非共和国、马达加斯加和巴基斯坦部分地区的入学准备率仅为个位数。
教师效能方面的问题尤为突出。在多数调查系统中，不足20%的教师在其所教学科的内容知识上达到熟练水平。在多个系统中，仅不到20%的数学教师能正确回答简单的除法题。教师的教学实践能力同样堪忧，在17个系统中，有14个系统的多数教师未达到满意的教学实践水平。
在教学基础设施方面，各系统差异悬殊。在中非共和国、乍得、尼日尔和塞拉利昂，不足10%的学校有稳定供电；而在约旦、黑山和巴基斯坦部分省份，覆盖率超过95%。教科书覆盖率同样参差不齐，从中非共和国、马达加斯加和尼日尔的不足20%到孟加拉国、约旦、黑山等国的90%以上不等。
学校管理层面，校长往往对学校实际情况缺乏准确判断。在除约旦、黑山和巴基斯坦旁遮普省外的所有调查系统中，校长普遍高估了本校教师的内容知识水平。在巴基斯坦部分地区，高估幅度超过30%。
三、政策层面：纸面承诺与落地执行之间鸿沟显著
报告发现，许多国家在教育政策框架上看似完备，但执行层面存在明显落差。以教师培训为例，多数系统要求职前培训包含实习环节，但仅有53%的教师报告完成了实习。多数系统有在职培训政策，但教师实际参与率从巴基斯坦俾路支省的4%到秘鲁的72%不等。
在教育技术领域，政策空白尤为突出。在17个调查系统中，仅有4个系统制定了关于教育技术获取的政策。报告指出，随着技术在教学中的作用日益重要，建立相应的政策和监管框架是必要的第一步。
四、官僚体系：官员敬业但受制于制度性短板
报告通过对19个教育系统3500余名教育官员的调查，揭示了教育官僚体系的深层问题。一方面，教育官员普遍展现出较高的敬业精神。81%的官员表示对在政府工作感到满意。尽管四分之三的官员认为在私营部门可获得更高收入，但仅有四分之一表示希望在未来两年内离开公共部门另一方面，制度性短板严重制约了官员的工作效能。领导层频繁更替是突出问题之一，例如秘鲁在六年内更换了12位教育部长。在多数调查系统中，超过半数的部门负责人在GEPD实施前的12个月内被更换。
政治干预同样不容忽视。四分之一的官员报告称，招聘决策偏向政治关系而非才能。约30%的官员认为，包括扭曲采购流程、基于裙带关系聘用教师或报告虚假信息在内的严重不当行为不会受到正式惩处。
此外，官员对一线实际情况的认知存在显著偏差。官员估计普通班级有44名学生，而学校观察显示实际为24人。官员估计教师缺勤率为11%，而实际测量为22%。
五、行动方向：从诊断到系统化改革
报告强调，改善基础学习需要系统化的数据支撑和协调一致的改革路径。GEPD作为一项全球公共产品，提供开源调查工具和可比较的跨国数据库，已帮助多个国家识别瓶颈并推动改革。
报告建议各国采取分阶段行动：短期内确保高质量数据收集并建立政治和技术主导权；中期根据数据识别的最严重服务交付瓶颈确定改革优先领域，并将关键指标纳入教育管理信息系统；长期则应将数据用于激励绩效、加强问责机制，并建设政府内部的数据分析能力。
报告最后指出，基础技能是技能型就业议程的基石。没有扎实的读写、计算和社会情感技能，年轻人难以获得劳动力市场所需的就业技能。报告呼吁将GEPD的系统诊断方法扩展至中等教育、职业技术教育与培训和高等教育领域，以构建完整的技能培养链条。
更多信息请参阅：
https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099061126040035132
编译自：世界银行官网，2026-06-11
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 沈秋雨
