技能是个人和国家在日益复杂、紧密相连的全球环境中立身发展的要素。当前，保加利亚共和国正面临着人口老龄化、数字技能短缺以及社会经济不平等加剧等多重挑战，亟需通过战略性技能政策的实施来实现破局。为此，经合组织在欧盟的财政援助下，向保加利亚共和国伸出援手，为其打造全面的国家技能战略提供坚实的技术支撑。
近期，经合组织发布的《保加利亚国家技能战略技术支持》（Technical Support for the Development of a National Skills Strategy for the Republic of Bulgaria）报告，详细阐述了关键技能目标的确定、政策实施的可行步骤以及进展监测的参考框架，旨在助力保加利亚共和国构建一个更具适应性和前瞻性的技能体系。
1.技能战略行动计划的制定
经合组织与保加利亚共和国政府紧密合作，共同推进“经合组织保加利亚共和国技能战略项目”（OECD Skills Strategy Bulgaria Project），该项目分为三个阶段，每个阶段都聚焦于技能战略的不同方面，共同构成了一个全面且连贯的指导框架。
（1）第一阶段：技能行动计划目标的设立
在此阶段，经合组织通过深入研究和对利益相关者的广泛咨询，为保加利亚设定了一系列具体的技能目标。这些目标涵盖了从早期儿童教育到成人教育，以及劳动力市场技能的有效利用等多个方面，旨在全面提升国家技能水平。
a.通过增加儿童保育和学前教育覆盖率，保证早期儿童教育的高质量与参与度
b.通过引入能力为本的课程和评估体系，提升学生阅读和数学等核心学科能力
c.通过提高教师的入职门槛和持续发展，打造一支高能力、高素质的教师队伍
d.通过加强学校与企业的合作指导项目，促进各级教育与劳动力市场有效衔接
e.通过改善激励机制并提供多样化培训，提高成人持续学习获取技能的积极性
f.通过激活弱势群体就业技能和使用效率，确保技能在劳动力市场和的有效利用
（2）第二阶段：技能行动计划实施的细化
在第二阶段，经合组织细化了技能行动计划的实施细节，包括具体的活动、工具、责任主体、时间表和潜在的资金来源。这些细节确保了行动计划的可操作性和可衡量性。例如，在提升早期儿童教育方面，行动计划提出了扩大儿童保育和学前教育设施、降低师生比、提升教育人员素质等具体措施，并明确了这些措施的责任主体（如市政当局、教育部等）和时间表（如短期、中期和长期目标）。
（3）第三阶段：技能行动计划框架的开发
在第三阶段，经合组织为保加利亚共和国的技能行动计划开发了监测和报告框架，包括一系列里程碑和指标，用于跟踪行动计划的实施进展和评估其效果。这些里程碑和指标涵盖了从投入（如资金支出）、吸收（如参与人数）到成果（如学生成绩提升）等各个方面，确保了监测和评估的全面性和深入性。
2.技能战略行动计划的实施与挑战
尽管技能战略行动计划的实施具有重大意义，但也面临多方面的挑战。为了确保政策的有效实施，保加利亚共和国需要加强不同部门和机构之间的协调和合作，避免政策重叠和盲区；同时，还需要加强对技能需求的预测和评估，以确保教育和培训内容与劳动力市场需求紧密衔接。此外，资金投入也是一大挑战，保加利亚共和国需要积极探索多元化的资金来源渠道，为技能发展提供充足保障。
保加利亚共和国将积极应对上述挑战。政府计划成立技能政策委员会等治理机构，加强跨部门协调和合作；加强与企业和社会伙伴的沟通与合作，共同推动技能战略的实施；积极探索利用国际资金和技术支持，提升国家技能系统的整体水平。
3.技能战略行动计划的预期影响
技能战略行动计划的实施将对保加利亚共和国产生深远影响。通过提升青年和成人的技能水平，保加利亚共和国将能够增强国家的竞争力和创新能力；通过更有效地利用劳动力市场中的技能，将缓解就业压力、提升劳动生产率，进而促进社会的稳定和谐；此外，通过加强技能系统的治理和监测评估机制建设，保加利亚共和国将能够提升政策制定和实施的科学性和有效性，为国家的长远发展奠定坚实基础。
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编译自：经合组织，2024-10-29
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子
