世界银行和联合国教科文组织最新发布的教育金融观察（ Education Finance Watch report, EFW）报告显示，在过去十年中，全球政府、家庭和捐助者的教育总支出稳步增长。但这种增长并没有导致每名儿童的分配量大幅增加，尤其是在人口不断增长的较贫穷国家。事实上，在全球范围内，每个儿童的教育总支出并没有增加。
如果说高收入国家确保有效的教育支出很棘手，那么低收入国家则面临双重束缚：教育投资将是消除贫困和建立抵御危机能力的重要因素，即使不是决定性的因素，但这些相同的贫困、债务负担和危机问题使这些国家无法达到改变其发展轨迹所需的水平。学习和技能危机只会加深这一困境，学生没有学习基本技能，也没有能力满足劳动力市场的需求，这给教育系统带来了提高学生水平的压力，削弱了教育决策者进行更广泛投资和改革的能力。此外，新冠疫情挥之不去的金融影响和不断上升的全球债务相结合，限制了各国增加教育投资的能力。
教育金融观察报告阐明了各国教育筹资状况，以便国家、教育捐款方、合作伙伴和社区能够采取明智的行动。自2021年以来，世界银行、全球教育监测（Global Education Monitoring, GEM）报告小组和联合国教科文组织统计研究所（UNESCO Institute for Statistics, UIS）之间的合作跟踪了教育支出的趋势，研究了各国对教育的投资量以及这些投资如何与其发展需求保持一致，特别是在面临最严峻挑战的低收入和中等收入国家。
《2024年教育财务观察》揭示了关于教育财务状况的五项主要发现：
1. 教育支出持续加码，低收入国家学习危机仍待破解
过去十年里，全球教育支出一直呈上升趋势，这表明政府做出了坚定的承诺。低收入国家和中低收入国家每年的教育支出增长速度都快于较富裕的国家。然而，在许多低收入国家，即使那些已经达到GDP水平建议的教育支出目标的国家，绝对资金水平仍然太低，无法保证学生的充分学习。截至2022年，低收入国家每名儿童的年支出不超过55美元。
2. 教育投资难解危机，兼顾效率公平方为关键
增加每个儿童的教育财政投资与提高教育成绩之间存在明显的相关性，尤其是在低收入国家。但低收入和中低收入国家往往难以有效分配教育资金，从而削弱其支出的影响。为了改善教育成果，政府必须根据具体情况更有效地利用教育投资。如：加强公共财政管理，将资源分配给最具成本效益的项目；及时满足当地需求；改进学校管理，以优化教师绩效和尽可能充分利用可用资源。来自巴西、哥伦比亚、印度尼西亚和乌干达的证据表明，可以通过预算中立的政策来提高学生成绩，例如赋予地方政府更多的支出自主权和减少教师缺勤。
3. 教育援助总额创新高，但份额减少资金转向
在全球范围内，教育援助总额从2021年的143亿美元增加到2022年创下166亿美元的历史新高，实际年增长率为16%。尽管如此，分配给教育的发展援助总额的份额从2019年的9.3%下降到2022年的7.6%，这反映出捐助者为应对新冠疫情而将资金重点转向能源、支持乌克兰和医疗保健。到2022年，官方发展援助占低收入国家教育资金的12.2%（2021年为13%），仅占全球教育资金总额的0.29%。
4. 国家公共债务挤压教育支出，优质教育难以保障
在过去10年中，在发展中国家，公共债务的利息支付增长速度超过了政府教育支出的增长速度。一些低收入和中低收入国家分配给偿债的人均资源与分配给教育的资源几乎相同。用于短期救济的创新融资机制，如债务重组、债务互换和债务换发展协议，必须辅以持续的国内资源调动、高效支出、有效的公共财政管理和强劲的经济增长，以确保其人民能够接受优质教育。
5. 教育筹资数据难获取，阻碍教育政策有效推行
虽然每10个国家中约有7个国家公布了关键的教育筹资数据，但由于没有按支出类型或教育水平分类的数据，因此难以有效监测教育筹资。虽然世界银行能够获得比往年更多的数据（数据点多出五倍），但仍然缺乏可用的来自较贫穷国家的后疫情数据。这些国家的家庭在教育上的自付费用相对富裕的国家来说要多得多。如果没有了解问题复杂性所需的数据，政策制定者就会难以提出有效的解决方案。
世界银行鼓励各国政府和民间组织将这些调查结果作为行动的起点，并不断改进其数据收集、报告和分析实践。每个教育利益相关者都可以而且应该优先考虑教育资金，并将资源分配到他们能产生最大影响的地方。这样，通过更好、更准确的教育投资，可以改善所有人的学习成果。
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编译自：世界银行，2024-11-01
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 李滢滢
