巴西人口和城市结构复杂性高，各个城市内部往往存在以贫民窟为代表的边缘地区，而这些地区青少年儿童所遭受的不公平待遇常常被忽视。为重视这一问题，推动市政当局改善这些青少儿的生存状况，联合国儿童基金会（UNICEF）巴西办事处于2022年发起了“城市议程”（Agenda Cidade UNICEF）计划。UNICEF意在推动这一计划成为长期议程，而作为试验，规定该计划第一期于2024年结束，并在2024年12月出版了报告书。
2022至2024年的第一期计划遵循四项核心战略：（1）促进青少儿身心健康；（2）缓解校园排斥现象，预防校园暴力；（3）促进青少年融入社会生产生活，给予培训并保障体面工作机会；（4）加强保护机制，预防及妥善处理社会暴力事件。通过对以上四点战略的落地，在城市层面推动实现可持续发展目标（SDGs）。
第一期计划在巴西8个州的首府城市试运行，并选取了各个参与城市内部社会脆弱性最强的地区，包括贝伦市的瓜马（Guamá）地区、福塔莱萨市的扬古鲁苏（Jangurussu）地区、马瑙斯市的科洛尼亚（Colônia Antônio Aleixo）地区、累西腓市的伊布拉（Ibura）地区、里约热内卢市的帕武纳（Pavuna）地区、萨尔瓦多市的瓦莱里亚（Valéria）地区、圣路易斯市的奥佩拉利亚（Cidade Operária）地区、圣保罗市的提拉登特斯（Cidade Tiradentes）地区。这些城市大多数位于巴西北部，共有超过22万名19岁以下的青少儿，其中800万属于弱势群体。在所选取的城市内部边缘地区，黑人或土著人口比例高于当地平均水平，行政管理和经济发展落后，各项社会指标低，青少年暴力情况严重。根据2024年8月的报告，2021年至2023年期间，这些城市中有2227名19岁以下的青少儿因暴力死亡；14209名遭受性暴力，其中绝大多数是14岁以下的女孩。
在完成城市及其地区的选定工作后，联合国儿基会与各个城市管理部门合作，重点从卫生、教育、校园及社会暴力角度对选定地区进行了社会状况诊断，以准确制定政策方案。同时，敦促市政机构的跨部门行动，对该计划予以优先投资。此外，还召集了有关领域专业人士、社区组织、青年团体、宗教领袖、技术公司等社会力量的积极参与。
经过规划，该计划出台并实施了以下七个项目，在各选定地区综合开展，并取得了显著成效。
（1）“寻回校园”（Busca Ativa Escolar，简称BAE）计划，为市政部门提供技术支持，以高效搜寻失学青少儿，并帮助他们重返课堂。
（2）《受害者保护法》实施战略（Estratégia para Implementação da Lei da Escuta Protegida），指导未成年人保护机构对未成年暴力受害者或暴力事件证人提供有力保护。
（3）“青少年公民中心”（Núcleo de Cidadania de Adolescentes，简称NUCA），为青少年提供专门场所，通过举办周期性活动促进青少年的公民参与，并提高他们的沟通、管理、领导能力。
（4）“幼儿反种族主义”（Primeira Infância Antirracista，简称PIA），面向教育、社会援助及卫生领域专业人员，旨在确保对幼儿及其家庭的反种族主义关怀。
（5）“你可以说出来”（Pode Falar），构建专业网络为青少年提供心理健康和情感支持，并培养未来的人文关怀领域专业人员。
（6）“幼儿伙伴团队”（Unidade Amiga da Primeira Infância，简称UAPI），对公共卫生、幼儿教育和社会援助类项目进行资格认证，以促进幼儿相关政策的高效推行。
（7）“百万个机会”（1 Milhão de Oportunidades，简称1MiO），旨在建设多部门“联盟”，动员企业、民间组织、政府机构为14至29岁弱势青年提供职业培训，保障其公民参与及获得体面工作的机会。
展望下一期计划，联合国儿基会将进一步与巴西市政部门合作，将巴西城市与拉美其他国家的成功经验相结合，更广泛地与民间组织、私营机构、青少年团体以及社区、家庭合作，营造青少儿友好的社会氛围，保障健康无暴力的生活成长环境。
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编译自：联合国儿童基金会巴西办事处，2024-12
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬
