随着数字化和绿色转型等全球大趋势的加速推进，个体的工作与学习方式正经历着前所未有的变革。这些变革对教育与技能政策提出了更高要求，迫使政策制定者必须迅速响应劳动力市场和社会需求的变化。在这一过程中，政策制定者往往面临着诸多挑战，包括如何确保政策在实际操作中切实可行，以及如何在复杂的改革环境中保持政策的有效性和可持续性。
近日，经合组织发布了《汇聚我们的力量：教育与技能政策中利益相关者参与的力量》（Pooling our strengths: The power of stakeholder engagement in education and skills policy）的工作报告，旨在探讨在设计与实施具有影响力的教育与技能政策过程中，如何有效地吸引并整合利益相关者的参与，以及这种参与如何提升政策的实际效果和政治合法性。
一、利益相关者参与政策制定的重要性
报告指出，与非政府利益相关者（如雇主、工会、教育与培训机构、民间社会组织、独立专家、学习者及其家庭）的合作，能够为政策制定者提供宝贵的实地见解，帮助他们更好地识别和优先处理关键的教育与技能问题。这种参与不仅确保了政策制定的多样性和实践基础，还提高了政策的政治合法性，从而促进了政策实施的有效性。
二、利益相关者参与政策制定的类型
报告将利益相关者参与教育与技能政策的方式归纳为四种主要类型：开发工具、举办活动、建立合作伙伴关系和成立专门机构。这四种类型涵盖了从信息共享到联合决策的不同参与层次，每种类型都有其独特的实施方式和适用场景。
1.开发工具：政策制定者可以通过开发各种专用工具来促进教育与技能政策的信息共享。这些工具包括新闻稿、通讯、社交媒体和网站更新等，它们能够有效地将重要信息传达给利益相关者，提高政策的透明度和包容性。例如，爱尔兰通过“学徒制一代”运动，利用社交媒体和在线平台提高公众对学徒制的认识，并鼓励更多人参与。
2.举办活动：通过举办展示会、研讨会、会议和圆桌讨论等活动，政策制定者可以直接与利益相关者交流，收集反馈，并促进知识共享和网络建设。这些活动不仅有助于提高公众对政策变革的认识，还能够促进利益相关者之间的合作与协调。
3.建立合作伙伴关系：通过与利益相关者签订协议或建立合作关系，政策制定者可以邀请他们更积极地参与到政策的共同设计、实施、监测和评估中来。这种合作伙伴关系有助于在政府与利益相关者之间建立共同的责任感和协作机制，确保政策的成功实施。例如，挪威的《2017-2021年技能政策战略》通过与社会伙伴的紧密合作，成功推动了该国技能政策的发展和实施。
4.成立专门机构：为了更持续、稳定地吸引利益相关者的参与，政策制定者可以考虑成立专门的参与机构，如技能委员会或论坛。这些机构可以为利益相关者提供一个定期交流的平台，确保他们的意见和需求在政策制定过程中得到充分考虑。例如，韩国的行业技能委员会在促进行业主导的技能发展方面发挥了重要作用。
三、利益相关者参与机构的全球概览
报告通过对38个经合组织成员国和5个候选国的分析，首次揭示了这些国家在教育与技能政策中利益相关者参与机构的多样性和关键特征，包括行政级别、职责范围、主题关注、参与代表、治理结构和问责机制等方面。
1.行政级别：绝大多数国家（91%）都设有国家级别的利益相关者参与机构，而72%的国家设有部门级别的机构，23%的国家设有地区或地方级别的机构。
2.职责范围：虽然几乎所有国家都设有信息共享和咨询功能的机构，但仅有不到四分之三的国家设有促进深入合作的机构，而只有约四分之一的国家允许利益相关者与政府共同决策。
3.主题关注：几乎所有国家（98%）的机构都关注技能发展，但仅有40%的机构同时关注技能的使用。此外，非正规成人教育和培训是各国机构中最常见的关注主题。
4.参与代表：雇主和工会在这些机构中的参与度最高，而民间社会组织、独立专家和学习者及其家庭的参与度相对较低。
5.治理结构：教育部或与教育相关的政府机构在管理和监督这些机构方面扮演了重要角色。然而，在地区和地方层面，次国家级政府也发挥了显著作用。
6.问责机制：尽管大多数国家都设有利益相关者参与机构，但仅有少数国家（12%）建立了要求政府回应利益相关者建议的问责机制。
尽管利益相关者参与在教育与技能政策制定中的重要性日益凸显，但各国在选择合适的参与方式时仍面临诸多挑战。未来的研究应进一步探讨不同参与方式在不同国家背景下的有效性和适用条件，以及如何通过借鉴成功案例来优化现有的参与机制。
更多信息请参阅：
http://https://www.oecd.org/en/publications/pooling-our-strengths_b73697cb-en.html
编译自：经合组织，2024-12-20
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子
