2025年3月20日，经合组织发布《学校教育的数字化转型政策调查：数字时代学校教育政策证据》（Policies for the digital transformation of school education: Evidence from the Policy Survey on School Education in the Digital Age）报告。该报告基于对37个经合组织成员国和伙伴国教育数字化政策的调研，深入探究这些国家在教育数字化转型方面的策略、实施状况及成效，为政策制定者提供了宝贵的参考。
一、报告背景与目的
随着信息技术飞速发展，数字技术已成为经合组织教育和培训系统的关键资源。数字教育技术的应用有望革新教学实践，提升教育质量、公平性与效率。然而，尽管全球对教育技术的投资大幅增长，数字教育技术在学校和课堂的渗透日益广泛，但众多教育系统仍面临高质量数字技术获取不均、使用不当等问题。因此，制定有利于数字教育的政策，确保学校系统有效利用数字技术、充分发挥其潜力，已成为当务之急。
图1 经合组织学校教育数字化转型的指导项目和政策调查的分析框架
报告旨在通过政策调查，收集并分析经合组织成员国和伙伴国的数字教育政策信息，强化数字教育政策的证据基础，促进国际间相互学习，助力公共当局制定与实施有效的数字教育政策。经合组织的分析框架涵盖八个方面，如图1所示，包括：（1）数字教育的战略愿景与政策协调；（2）教学方法、课程与评估对数字教育的适应；（3）数字教育的治理、指导与监控；（4）数字资源与资金的采购；（5）数字基础设施与创新；（6）教学人员数字能力的培养；（7）人力资源政策与数字教育的协调；（8）监管与评估数字教育成效的工具。
二、主要发现与结论
1. 数字教育在政策中的核心地位
数字教育在各国核心教育政策战略中愈发重要。如图2所示，所有参与调查的国家都在教育政策文件中提到了数字教育，其中62%的国家制定了专门的数字教育战略，另有27%的国家在更广泛的教育战略中涵盖了数字教育。这些战略的实施越来越多地得到资金和问责机制的支持，许多司法管辖区还要求学校制定相应的数字战略。然而，尽管大多数中央战略涵盖数字基础设施和教师能力，但很少有战略包括与人工智能（AI）和其他新兴技术相关的举措或目标。
图2 数字教育的中央政策战略
2. 数字资源的使用与约束
学校在使用数字资源方面，约束性规定较少。仅少数司法管辖区制定了约束性规章制度，大多数依赖非约束性指导方针，尤其是针对AI等新兴技术。虽然所有司法管辖区都对隐私和数据保护进行监管，但执行和实施支持的方法不尽相同。如图3所示，约半数司法管辖区制定了认证数字教育资源质量或安全性的流程。
图3 学校中数字教育资源的质量与安全性
3. 数字资源的资金与采购
数字教育资源的拨款和采购较为复杂，涉及多层次管理和不同类型商品与服务的不同资助机制。如图4所示，许多学校需自行承担部分采购责任，中央主管部门则通过提供指导、与供应商谈判或设定采购标准等方式给予支持。
图4 数字设备的资金与采购
4. 学生数字设备的获取
许多司法管辖区允许地方灵活保障学生使用数字设备。如图5所示，不同国家采取不同策略，如“一人一机”政策、自带设备（BYOD）政策或混合策略等。然而，并非所有系统都有中央定义的战略确保弱势学生能够使用数字设备学习。
图5学生使用数字设备进行学习的情况
5. 教师数字技能的培训
使用数字资源是许多职前教师教育的重要组成部分，但整合程度因机构而异。如图6所示，仅少数司法管辖区要求教师参加数字技术的继续专业学习，不过多数系统提供免费学习机会。此外，虽然许多系统的教师专业标准提及数字资源使用，但在评估教师工作时系统考虑数字资源使用情况并不普遍。
图6 教师参与数字专业学习的情况
6. 数字教育的监测与评估
对学校数字资源使用情况的评估仍显不足。如图7所示，仅三分之一的管辖区在外部学校评估中系统考虑数字资源使用情况。同时，尽管多数司法管辖区报告评估了数字教育政策对学生成绩的影响，但评估主要聚焦于学生的数字技能，较少关注学生认知技能、幸福感或社会情感技能等方面的成绩。
图7 校外评估与校内自我评估
三、结语
随着技术持续进步和教育需求不断变化，数字教育在教育体系中的作用将愈发重要。各国应密切关注新兴技术发展趋势，及时调整和完善数字教育政策，以适应未来教育需求。同时，加强国际间合作与交流，共同分享经验和资源，是推动全球教育数字化转型的重要途径。经合组织的这份报告为各国政策制定者提供了宝贵参考和启示，有助于推动全球教育数字化转型的持续发展。
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编译自：经合组织，2025-03-20
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子
