近年来，各国政府在教育投资上的策略调整引发了广泛关注。经合组织最新发布的《各国如何平衡教师薪酬与更广泛的教育投资？》（How are countries balancing teaching staff compensation with broader education investment?）报告，深入剖析了各国如何在保障教学人员薪酬的同时，实现更广泛的教育投资目标。
一、教师薪酬：教育预算的基石
广泛的教师队伍，包括正式教师和助教，是教育体系的核心。他们的薪酬不仅是吸引和留住优秀人才的关键，也是教育预算中最大的支出项。根据经合组织的报告，教师薪酬平均占公共中小学教育总支出的58%，这一比例在不同国家间存在显著差异。例如，墨西哥和葡萄牙将超过75%的教育预算用于教师薪酬，显示出对教师职业的高度重视；而捷克、爱沙尼亚和芬兰则低于45%，为其他教育投资腾出了更多空间。
这种差异不仅反映了各国对教育优先级的设定，也揭示了教育预算分配的复杂性。在一些国家，高额的教师薪酬虽然确保了教师的高待遇，但也限制了用于基础设施改善、学习材料更新等其他关键领域的投资。相反，那些将更多预算分配给非教学领域的国家，则可能面临提升教学质量和吸引优秀教师方面的挑战。
二、薪酬增长：财政影响与满意度悖论
随着全球对教育质量的日益重视，提高教师薪酬成为许多国家教育改革的重点。然而，经合组织的报告指出，教师薪酬增加10%将平均消耗各国GDP的0.19%，这一数字在不同国家间有所波动，从智利的0.08%到冰岛的0.28%不等。例如，在美国，这一增长将消耗GDP的0.20%，总额超过430亿美元，凸显出大规模薪酬改革的财政挑战。
更为复杂的是，薪酬增长对教师工作满意度的具体影响尚不明确。尽管TALIS数据显示，61%的教师对当前薪酬不满，但令人惊讶的是，90%的教师表示总体上对工作满意。这一悖论表明，单纯提高薪酬可能并不足以显著提升教师的职业满意度。教师更看重的是职业发展的机会、工作环境的改善以及社会对教师职业的认可。
三、非教员支出：行政支持与教学投资的平衡
在教育预算中，非教学人员的支出同样占据重要地位。这些不直接参与教学的员工，包括行政人员、技术支持人员和维护人员等，对于学校的日常运营至关重要。经合组织的报告显示，非教学人员支出平均占总员工支出的20%，但在一些国家，如阿根廷、智利、爱沙尼亚、立陶宛和美国，这一比例超过30%。
这一现象引发了关于行政支持与教学投资平衡的讨论。在财政紧张时期，非教学人员支出的增长可能被视为对教师招聘、薪酬提升和学习环境投资的竞争。然而，非教学人员对于确保学校的安全、包容和高效运营同样不可或缺。因此，政策制定者需要在保障教学人员薪酬的同时，合理分配非教学人员的支出，以实现教育资源的最大化利用。
四、高等教育与中小学的支出差异
与中小学教育相比，高等教育中的教师薪酬支出比例显著降低。经合组织报告，高等教育中教师薪酬平均仅占总支出的34%。这一差异主要源于高等教育功能的多样性，包括研究、基础设施建设和为学生提供全方位服务等方面。
在高等教育领域，各国政府需要在保障教学质量的同时，投入更多资源用于科研创新和学生服务。这导致教师薪酬在总支出中的比例相对较低。然而，这并不意味着教师在高等教育中的重要性降低。相反，他们仍然是推动学术进步和学生发展的关键力量。
五、各国教育支出模式的多样性
报告揭示了各国在教育支出模式上的多样性。这种多样性不仅体现在教学人员薪酬与非教学人员支出的比例上，还反映在各国对教育优先级的设定上。例如，在卢森堡和瑞士等高收入国家，教师薪酬占公共中小学教育支出的比例略高于经合组织平均水平，但由于这些国家的GDP和学生人均支出较高，教师仍然能够获得具有竞争力的薪酬。
相比之下，一些发展中国家可能面临更多的财政约束，需要在保障基本教学需求的同时，寻求更多的教育投资机会。这种多样性要求政策制定者根据本国国情制定切实可行的教育投资策略，以实现教育质量的持续提升。
六、教育支出分配的长期稳定性与挑战
值得注意的是，多数国家公共小学教育支出中用于教师薪酬的比例在近年来保持稳定。在超过半数的分析国家中，这一比例变化不超过3个百分点，显示出教育融资政策的持续性。然而，这种稳定性并不意味着教育支出分配没有面临挑战。随着全球人口结构的变化、学生人数的波动以及教育技术的快速发展，教育支出分配需要更加灵活和适应性强。政策制定者需要密切关注教育需求的演变，及时调整教育投资策略，以确保教育资源的有效利用和教育质量的持续提升。
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编译自：经合组织，2025-07-31
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 花萱子
