作为多种族的人口大国，巴西政府长期以来围绕促进社会平等的主线做出了诸多努力。为进一步深化社会平等，2025年8月5日，巴西政府启动了“国家综合早期儿童政策”（Política Nacional Integrada da Primeira Infância，简称PNIPI），旨在有效协调并调动全社会资源，以确保0至6岁儿童的健康安全保护、全面发展及公民权利的充分行使。
PNIPI由教育部协调，与其它联邦实体（州级、市级行政部门）共同实施，以尊重人口多样性为理念，综合考虑社会经济、地域、民族与种族、性别、残疾等交叉因素。其主要目标是通过跨部门联合，以幼儿教育为核心，整合涵盖卫生、教育、社会援助、文化、人权、司法、住房、种族平等等领域的公共政策。其主要原则包括：（1）以儿童的利益为中心，承认儿童的公民地位和权利主体地位； （2）促进儿童的全面发展，尊重个性和多样性； （3）减少获得公共服务的不平等，优先考虑残疾或处于社会弱势地位的儿童； （4）加强跨部门合作，调动更广泛的社会参与，对公共服务进行区域化和分散化；（5）确保儿童相关政策充分的普及性，杜绝一切形式的歧视；（6）将财政转移支付与针对育儿家庭的其它惠民政策相结合。此外， PNIPI还强调承认儿童与其监护人之间的相互依存关系，儿童相关公共服务政策应同时考虑两者的需要。
PNIPI的执行围绕五大核心：（1）由人权和公民事务部负责，保障儿童免受人身虐待、种族主义等一切形式的暴力； （2）由教育部负责，确保为所有儿童提供易获得的、长期优质的早期教育； （3）由卫生部负责，全面保障儿童身心健康； （4）由发展和社会援助部负责，确保儿童有尊严的基本生活条件；（5）由公共服务管理部负责，做好公共政策信息及数据的整合，并促进政府与儿童监护人的沟通，将政策信息充分普及。为实现儿童公共服务的全面化、精准化，巴西政府各个部门将联合创建统一数据库，精准追踪每个学龄前儿童成长阶段，并通过手机应用程序为家长推送有关疫苗接种日期、儿科医生预约、学前教育入学指南、地区惠民活动等通知。政策监测部门还将逐步构建儿童全面发展相关的国家综合指标，制定系统化的PNIPI评估战略。
作为全新推出的综合国家战略，PNIPI当前有效期为四年，自即日起实施为期两年的第一周期计划。据了解，在巴西1810万学龄前儿童中，超过一半（55%）生活在低收入家庭，其中73.8%为单亲母亲家庭。PNIPI将调动起涵盖联邦-州-市三级政府、立法机构、司法机构、监督机构以及民间社会的全面力量，为广大巴西儿童群体的健康成长及全面发展保驾护航。
更多信息请参阅：
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/decreto/D12574.htm.
编译自：
巴西教育部，2025-08-05；
玛丽亚·塞西莉亚·苏托·维迪加尔基金会，2025-08-05
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬
