全球教师发展专题
编者按：2025年9月10日是我国第41个教师节，主题是“以教育家精神铸魂强师，谱写教育强国建设华章”。8月28-29日，联合国教科文组织在智利召开世界教师峰会，会后发布了《圣地亚哥共识》，旨在推动全球重视教师队伍建设，解决教师短缺，提升教师质量，为促进联合国可持续发展目标实现奠基。近年来，各国都高度重视教师队伍建设，通过改革教师培养机制、扩大教师培养通道、提高教师待遇保障、提升教师社会地位、缓解教师工作压力等举措，谋划并实施本国的教师发展大计。放眼全球，中国在教师发展领域的宝贵经验和创新实践，可为全球教师事业的进步贡献中国智慧。
2025年8月29日，联合国教科文组织主办的世界教师峰会在智利首都圣地亚哥闭幕。会议期间发布了《拉丁美洲和加勒比地区教师战略（2025-2030年）》（Estrategia Regional Docente para América Latina y el Caribe 2025-2030），该报告全面评估了拉丁美洲地区教师资源及行业发展现状，立足于2030年联合国可持续发展目标（SDG4），为2025至2030年该地区教师制度改革提出了切实建议。报告内容如下：
（一）战略目标与背景
1.目标设定
该战略旨在2025至2030年间显著缩小拉美地区区域内部教育差距，通过多维度措施吸引并留住更多优秀教师，全面提升学习质量。具体目标包括改善教师就业条件、全方位建设职业发展体系、提升教师职业价值和社会认可度。
2.背景挑战
当前，拉丁美洲地区教师职业吸引力严重不足，导致教师短缺和质量参差不齐成为普遍问题。具体表现为：
（1）教师短缺：中学教育和幼儿教育领域尤为突出，其中数学、科学、外语和原住民语言等对教师专业水平要求较高的科目极其显著。预计到2030年，该地区将有21个国家无法满足小学教师需求，29个国家无法满足中学教师需求，小学教育至少需要新增100万名教师，中学教育则需220万名。同时，教育类专业入学率低（2020年入学人数仅占全体高等教育的12%），辍学率高，初任教师五年内离职率也居高不下。初始师资培训面临提高质量与增加数量的双重挑战。
（2）教师队伍结构失衡：男性教师占比偏低，原住民、非裔后裔教师以及残障教师的比例显著不足；女性教师往往集中在人文科目领域，很少担任STEM（科学、技术、工程和数学）相关科目教学，也很少担任管理职位。
3.原因分析
（1）教师职业社会认可度低，工作条件恶劣、待遇低、决策话语权小。具体表现为薪酬水平低（2019年调查显示，小学3至6年级公立学校教师对薪酬普遍不满）；就业稳定性低且社会保障薄弱（存在大量按小时计薪酬的临时合同制教师，无法获得职位晋升或职业发展）；工作时间长（部分国家存在教师同时服务于多所教育机构的现象），以及教学资源匮乏。
（2）继续教育质量低下，职业发展机会有限。初始培训缺乏专业实践，高质量教师培训项目不足，未能提供贯穿职业生涯的学习支持。缺乏适应该地区不同社会文化、跨文化和多语言背景的全面初始培训，例如社会情感技能、原住民语言文化、全球公民意识等内容。同时，需要建立教师协作交流平台网络，并加强对教育管理团队的规范培训。尽管巴西、智利、墨西哥、秘鲁等国已开发出包括专项培训、导师支持或校园融入活动的入职培训计划，教师职业发展体系取得了一系列进展，仍面临诸多挑战。
（二）战略维度
该战略被联合国教科文组织定位为教师制度改革大纲，拉美地区各国应根据自身具体情况调整、确定并持续更新优先事项。
1.三个中心维度（具体阐释请见“行动指南”），包括教师职业专业化；高质量的教师培训和职业生涯发展；优化教师工作条件和福利待遇。
2.四个横向要素
（1）性别平等。吸引更多男性进入教师队伍，同时确保女性享有平等的教育领导机会。
（2）师资队伍与学生群体的包容性。推动教师多元化，培养更多原住民教师、非裔教师、特殊教育教师。
（3）提升教师在教育决策中的话语权。将教师参与贯穿教育决策的全过程。
（4）发展各部门间的社会对话。促进社会组织、教师培训机构、政府代表、雇主、教师、家庭、学生及行业协会等各方面的沟通合作。
3.三个助推因素
（1）充足且持续的资金。确保将年度教育支出占比提升至20%，用以有效促进能力建设、改善教师工作条件、完善基础设施、配备教学设备、支持教育研究及教师培训。
（2）教师资源及教师专业化水平监测系统。建立定期指标体系，开发并维护教师信息管理系统，跟踪教师短缺、教师需求、社会评价及教师职业专业化发展情况。
（3）教师职业认可度与社会评价。持续监测社会对教师职业的认可度与评价水平，以制定吸引新生力量、留住专业人才的政策。智利“选择教育”（Elige Educar）组织倡导的“教师价值指数”（Índice de Valorización Docente）可提供有效参考，需要建立定期测量的区域指标作为衡量社会层面教师认可度的晴雨表，定期举行测评。
（三）行动指南
1.教师培训与职业发展
拉美地区各国有必要设计实施全面的教师培训体系和专门的教学管理团队培训体系，构建教师职业发展道路。教师群体应在这一过程中全程发挥积极、核心作用。
（1）在国家层面达成教师职业愿景共识。教育部应积极与一线教师、学生、培训师、各级教育部门展开对话，整理关键信息描述社会共识，并验证其共识程度，随后将得到的职业愿景共识贯彻到初始培训和继续教育中。
（2）通过制定能力框架和质量标准来保障教师培训质量。在社会职业愿景共识的基础上，广泛参考教师群体意见，制定涵盖不同定义层次的能力框架和质量标准，确保教师培训质量。这些工具应涵盖从教师工作指导原则到对教师应掌握知识技能的精准描述多个层次，尤其要包含将数字能力融入教育培训与教学实践的内容。此外，为提升教师初始培训质量，可采取策略对人才进行早期引导和筛选，考虑在教育专业招生中引入录取要求（如最低分数线入学考试、职业倾向评估等），并在中学阶段提供职业指导项目以吸引学生报考等。
（3）确保教师培训内容的综合性。教师初始培训项目应采取综合性视角，涵盖学科知识、跨文化素养（国际语言与本土原住民语言）、21世纪核心能力、社会情感素养及数字技能等维度。初始培训与持续培训的内容应保持连贯性，包括更新知识、反思实践及特定领域的深层研究。
（4）引入包容性学习方法论，并灵活调整评估形式。
（5）通过丰富的培训形式，提高教师的自主性、参与度、领导力及协作能力。教师培训应体现混合式教育、远程教育和面授教育之间的转换，以及不同教学方法之间的转换。培训进程应与教师专业实践共同体的建设、公共资源平台建设以及国际合作交流机制相结合。培训形式以实践为主，同时纳入教育政策研究方法论等理论类课程。
（6）提供专业实习、辅导计划及后续跟踪机制。初始培训应提供基于职业典型任务的专业实践，促进新教师探究、反思和研究过程，发展协作能力。为降低教师职业早期流失率，需建立“老带新”导师制度，为初任教师提供稳定的交流、陪伴和反馈。
（7）确保培训计划的持续性，贯穿教师整个职业生涯发展。
（8）为管理层提供专项培训计划，发展教学领导力。管理人员培训不仅应侧重行政与教育理论，还需涵盖教学领导力、变革管理、高效沟通以及在校园人际环境中培育民主、协作、创新文化的能力。培训项目应具有持续性、协作性、实践性，并与课程及学校教育目标紧密关联。除管理常规事务以外，教育管理者还应被定位为行业推动者，陪伴并促进一线教师的职业成长。
2.教师职业专业化
（1）促进教师在教育政策研究与设计中的主导作用。不仅需要教育部和政府机构为教师创造参与空间，还需在大学和研究机构中建立相应机制，使教师能够作为政策研究者和设计者参与其中。
（2）制定反映教师职业期望的专业标准，建设合理的教师绩效评估体系。教师绩效评估应在教师职业发展管理中扮演核心角色，与基于实绩的晋升机制及激励体系有效结合，进一步促进教师留任。要采取形成性模式，依靠如课堂观察、导师访谈、自我评估等不同途径展开评估。评估需兼顾情境化与灵活性，充分考虑教师承担的多样化职责，以及教师个体的具体处境。
（3）明确教师与教育管理人员的职业发展路径。建立透明健全的评估机制，与教师代表和工会共同制定问责机制，通过开展社会对话设计和验证职业发展路径及其评估、反馈和福利机制。
3.优化教师工作条件与福利保障
（1）保障体面工作条件。提供具有竞争力的薪资，在不同教育阶段的薪资待遇和工作条件中建立明确的公平标准。提供稳定的聘任合同，避免按工时计筹、同一教师多份兼职的情况，合理规划工时，保证培训时长、减轻行政负担，保障津贴和福利。对于特殊工作环境下（如难民营、社会经济高脆弱性地区、特殊教育机构）的教师，应提供专项政策支持。
（2）为难民营等教师资源极度短缺地区的教师资格认证提供便捷方案。
（3）建立教师福祉监测体系。利用相关测评工具，配备心理健康资源，预防教师职业倦怠。
（4）提高教师和教育管理队伍的人员多样性。鼓励传统边缘群体（如农村居民、原住民等）、男性及移民加入教师队伍，提供相应经济补贴和指导。促进更多女性进入管理职位。优化合格教师在全国各地的资源配置。
（四）实施方针
在国家层面，各国教育部需制定具体实施方略和监测计划，明确优先事项和行动步骤，定期反馈进展与挑战，确保战略有效实施。在国际层面，联合国教科文组织将引导开展广泛的社会对话，确定拉丁美洲区域性发展指标，并通过组织线上线下会议等方式，促进各国分享挑战与成功经验，推广优秀实践范例，共同推动教师制度改革。
此次世界教师峰会的成功举办和战略报告的发布，为拉丁美洲和加勒比地区教师资源的可持续发展提供了明确方向和具体行动指南，有望推动该地区教育质量的全面提升，为实现SDG4奠定坚实基础。
更多信息请参阅：
编译自：联合国教科文组织，2025-08-28
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 刘雨恬
