2025年11月，经合组织发布《2025年国际移民展望》（International Migration Outlook 2025）报告。该报告指出，全球国际学生政策正经历调整期，一些国家选择收紧入学门槛与毕业后权益，另一些则致力于拓宽留用通道，以促进毕业生更好地融入当地劳动力市场。
1. 2024年国际学生流入量：传统热门国遇冷，其他国家增长
数据显示，2024年，经合组织国家共接收超过180万名新入学的国际高等教育学生，较2023年下降13%。这一整体下降主要归因于前四大主要接收国的国际学生流入量普遍减少：美国和英国依然是首选目的地，其中，美国接收39万名国际新生，同比下降12%；英国接收38.9万名，同比下降14%。加拿大和澳大利亚的降幅最为显著，加拿大接收21.31万名，同比下降39%；澳大利亚接收18.2万名，同比下降22%。
与此同时，流向其他经合组织国家的国际学生数量增长了5%。日本接收了约16.7万名新国际学生，比上一年增加了20%。丹麦、韩国、新西兰和瑞典的增幅最为显著，介于14%至19% 之间。
从生源国来看，2023年数据显示，在经合组织国家的国际学生中，中国和印度学生占据主导地位，分别占比17%和14%，位列前两位。越南、尼日利亚和法国紧随其后，共同构成了前五大生源国。与2022年相比，印度和孟加拉国的学生数量同比增幅最为迅猛，其中印度增长35%，孟加拉国增长29%。
2.部分留学目的地收紧政策
报告指出，尽管大多数经合组织国家继续推行吸引国际学生的政策，但一些国家的居留条件变得更加严格。
（1）英国：在政策收紧方面，英国于2024年削减了除全日制研究生、政府奖学金获得者以及学习期限至少9个月的博士或研究生级别课程学生外的国际学生携带家属的权利。此外，2025年5月发布的白皮书明确将毕业生签证从24个月缩短至18个月。
（2）澳大利亚：澳大利亚为解决国际教育领域的诚信问题，于2024年对学生签证进行了一系列调整，包括提高英语成绩和资金证明要求、增加签证申请费、限制在澳境内续签学生签证，并对涉嫌欺诈或误导信息的申请进行额外审查。
（3）加拿大：加拿大在2024年也对国际学生计划实施了多项改革，旨在帮助国际学生适应当地生活并应对经济社会变化。这些核心措施包括对大部分学习许可申请实行总量控制、调整毕业工签政策以更好地满足国家劳动力市场需求，以及通过引入录取通知书验证系统和赋予新的监管权力来加强项目完整性，从而减少欺诈和滥用，确保计划长期可持续性。此外，2024年的监管修正案提升了“国际经验加拿大”计划（International Experience Canada programme）的谈判能力，以期达成更对等的双边青年流动协议。在法语移民方面，加拿大持续取得进展，2024年魁北克省以外的法语永久居民录取比例已达7.21%，超越了6%的目标，并设定了《2025-2027年移民水平计划》（2025-2027 Immigration Levels Plan）中未来更高的目标。同时，启动的“法语少数族裔社区学生试点项目”（Francophone Minority Communities Student Pilot programme）将为参与者提供获得文凭后直接获得永久身份的途径，并在学习期间享受安居服务。
3.一些国家放宽程序以吸引国际学生
报告指出，与上述收紧政策形成对比，其他一些经合组织国家则侧重于加速和简化程序，以增强本国对国际学生的吸引力。
（1）哥斯达黎加：哥斯达黎加于2025年3月推出两项高等教育改革，其一，为符合条件的高等教育机构设立认证途径，允许这些机构在移民局获得类似公司的认证身份，旨在为外籍教师和学生的移民手续提供便利；其二，移民局扩大了特殊移民类别，将实习生和短期学术或文化交流访问者纳入其中，并缩短了这些人群的签证处理时间，旨在强化其作为国际学术合作目的地的地位。
（2）日本：日本在2024年3月设立了“在国家战略特区的海外大学外国毕业生求职促进项目”（Job-seeking Promotion Project for Foreign Students Graduating from Overseas Universities in National Strategic Special Zones），允许从海外院校毕业并在日本国内日语学校完成学习的学生，申请最长一年的“特定活动”签证（Designated Activities visa）以寻找工作。
（3）新西兰：新西兰为使国际教育政策与劳动力市场需求接轨，允许完成至少一年学士及以上学位课程的国际学生，根据学历和学习时长获得最长三年的毕业后工作签证（Post Study Work Visas）。新政策还涵盖了完成研究生文凭后继续攻读并取得硕士学位的学生，以及与“绿色清单”职业（Green List occupations）相关的副学士学位（sub-degree qualifications）毕业生。
（4）西班牙：西班牙则在2025年将学生每周最长工作时间增加至30小时，并为毕业生提供了更便捷的就业通道。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/international-migration-outlook-2025_ae26c893-en.html
编译自：经合组织官网，2025-11-03
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨
