2025年10月，联合国儿童基金会与汉佩尔基金会（Hempel Foundation）联合发布《基础优先：2025年全球基础学习行动追踪报告的洞见》（Foundations First: Insights from the Global Foundational Learning Action Tracker 2025）。该报告基于对124个中低收入国家的调查数据，系统评估了各国在推进基础学习方面的政策行动与系统建设进展。
作为联合国儿童基金会与汉佩尔基金会于2023年联合推出的监测工具，“基础学习行动追踪器”（Foundational Learning Action Tracker，简称FLAT）以“RAPID框架”（RAPID Framework）为评估基础。该框架由全球基础学习联盟（Global Coalition for Foundational Learning）提出，涵盖五个关键维度：保障每个孩子入学并持续在校（Reach）、定期评估学习水平（Assess）、优先教授基础知识（Prioritize）、提高教学效率包括补习学习（Increase）、发展心理健康与福祉（Develop）。
报告数据来源包括2025年6月至9月开展的“RAPID调查”和联合国儿童基金会年度内部监测体系。在收集的88份国家层面答卷中，79份来自中低收入国家，其中82%的答卷在与各国教育部协商后完成。FLAT采用四级评级标准：1分表示“尚未启动”，2分表示“正在启动”，3分表示“已建立”，4分表示“倡导”。
基于上述评估体系，本次报告揭示出全球基础学习发展呈现出“总体平稳但进展不均”的显著特点，其在五大维度的具体表现存在明显差异。
一、全球基础教育进展总体平稳，非洲地区面临双重挑战
FLAT 2025数据显示，在拥有数据的124个低收入和中等收入国家中，基础学习努力的平均进展处于“已建立”水平——即FLAT四级评级体系中的第三级。这一评级表明，多数国家已建立起系统的政策框架并开展了规模化行动。
然而，报告揭示了一个严峻的全球性背景：全球约有三分之二的儿童被估计处于“学习贫困”状态，无法在10岁时阅读和理解一篇简单的文本。这一危机在非洲地区尤为深重，该地区约有五分之四的儿童受到的影响。
更关键的是，报告将学习贫困率与FLAT 2025评级进行对比分析后发现，非洲大陆在发展中国家群体中处于双重不利地位：不仅学习成果落后，政府行动力度也相对不足。具体数据显示，非洲地区的学习贫困率远高于其他发展中地区，同时其FLAT评级也普遍偏低。这种“成果”与“行动”的双重滞后构成了该地区基础教育发展的核心困境。报告警示，如果不能在政策行动上实现跨越式发展，非洲与其他地区之间的教育差距恐将进一步扩大。
二、RAPID五大维度进展不一，政策落实与系统建设存在差距
报告重点分析了“RAPID 5”指标，即推动基础教育进步的五项关键要素：低年级教科书与学生比例、明确的基础读写算学习成果、定期全国性大规模评估、评估数据的运用、以及基于证据的大规模改进项目。数据显示，81%的国家已在国家层面明确规定了低年级基础学习成果，但仅有约三分之一国家实现了每年对低年级阅读或数学进行全国代表性评估。此外，虽有多国制定了相关政策，但系统支撑不足，导致政策效果未能充分转化为学习成果的提升。
FLAT 2025数据显示，RAPID框架下的五个维度呈现出不均衡的发展态势，且各国在“政策行动”上的评分普遍高于“系统强化”评分，表明将政策转化为可持续成果的能力仍然薄弱。
1. 保障每个儿童入学并持续在校（Reach）
报告显示，61%的国家建立了全国性机制来收集、报告并依据学生出勤信息采取行动。然而，为弱势家庭的学生提供现金转移或其他支持以促进入学的全国性措施，覆盖率仅为44%，且自2024年以来未见增长。教育部门战略是衡量系统能力的关键指标，但仅有15%的国家拥有基于证据、全面且可衡量的教育部门战略来解决教育入学机会、参与、巩固和资源分配方面的不公平问题。
2. 定期评估学习水平（Assess）
在系统层面，70%的国家能在全国范围内利用评估数据为教育政策与规划提供信息。然而，在课堂层面，仅44%的国家将这些数据用于指导全国学校的教学实践。对教师的评估支持有所改善，约一半国家报告在全国范围内提供此类支持，但超过四分之一的国家仍处于未实施或仅小规模实施状态。学习评估系统的制度效能是主要瓶颈：仅5%的国家拥有强大的全系统能力来支持和保障各类评估的质量。
3. 优先教授基础知识（Prioritize）
报告显示，在“优先教授基础知识”维度，基础读写与计算能力的目标界定工作推进良好，81%的国家已在此方面达到“倡导”水平。然而，作为基础学习另一支柱的社会情感学习，其全国课程整合率仅为57%，这表明全人教育的理念仍需普及。这一短板在系统层面更为凸显，近半数国家报告其可转移技能的发展仅被部分或最低程度地纳入国家教育体系，反映出从课程设定到全面育人之间仍缺乏坚实的系统化支持。
4. 提高教学效率（Increase）
各国在“提高教学效率”上的进展呈现不均衡态势。尽管结构化教学法的全国实施率在两年内实现翻番，达到49%，但更具针对性的教学措施与补习计划覆盖率严重不足，分别仅为27%和25%。更严峻的挑战在于系统层面，超过半数的国家报告其教师发展系统薄弱，难以对教学实践提供持续支持与有效评估。
5. 发展心理健康与福祉（Develop）
提供全国性学校心理健康与社会心理支持的国家比例从2023年的23%升至2025年的42%。然而，专门学校人员（如心理学家、咨询师）的全国性招聘工作严重滞后，覆盖率仅为28%。在系统层面，超过一半国家在通过课程、员工能力和社区参与来促进和支持学校心理健康与福祉方面，仅拥有有限或根本没有系统。
三、报告呼吁加大投入，推动“智慧购买”与系统建设并重
报告明确指出，强有力的政策必须与有效的执行体系相结合方能见效。在所有RAPID维度上，各国的“系统强化”评级均低于“政策行动”评级。这表明，若缺乏能力建设、数据运用和治理等支持性系统，即便设计良好的政策也难以转化为学习成果的实质提升。
为应对资源约束，报告引入了“智慧购买”（Smart Buys）策略。此概念源于全球教育证据咨询委员会2023年报告，指那些证据充分且成本效益最高的教育干预措施。这些措施与RAPID框架高度对应：
在“保障入学”方面，包括向家长提供教育收益与成本的信息、以及通过设立社区学校或提供交通来减少上学通勤时间。
在“评估”与“提升效率”方面，核心是支持教师开展结构化教学法（包含标准教案、学习材料及持续教师支持的整体方案）和针对性教学（按学生实际学习水平而非年级进行教学）。
在“优先教学”方面，包括为0-3岁儿童提供家长主导的早期刺激计划，以及为3-5岁儿童提供高质量的学前教育。
在“发展福祉”方面，在肠道寄生虫高发地区开展学校大规模驱虫计划，已被证明能有效提高出勤率。
报告最后强调，这些“智慧购买”措施的成功并非依靠孤立执行，而在于将其置于RAPID框架下进行协同实施。证据表明，当这些干预措施在支持教师、改善学校基础设施等有利条件下系统性地推进时，其影响才能实现最大化。
更多信息请参阅：
https://www.unicef.org/reports/foundations-first-2025
编译自：联合国儿童基金会官网，2025-10-27
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 沈秋雨
