近日，联合国教科文组织（UNESCO）和非洲学校领导力中心（African Centre for School Leadership，简称ASCL)联合发布《2025非洲基础教育普及与基础学习发展报告：引领基础学习之路》（Spotlight on basic education completion and foundational learning in Africa,2025:lead for foundational learning），该报告显示，虽然近年来非洲失学儿童人数稳定在4400万左右，但学习水平仍然很低：非洲只有10.8%的儿童完成了初等教育并达到了最低学习能力，这是继续接受教育和发挥潜力所必需的水平。报告强调了包括学校校长和地方教育当局在内的教育领导者在改善学习成果方面的关键作用，呼吁“卓越的学校领导才能取得更好的学习成果”。
联合国教科文组织全球教育监测报告负责人马诺斯·安东尼斯（Manos Antoninis）表示：“当只有十分之一的孩子达到最低熟练程度，而校长告诉我们他们是教师、官员和会计师合而为一时，我们就遇到了问题。我们必须立即释放校长来委派行政任务，并专注于核心工作：确保孩子们能够学习。”
基础学习的领导侧重于教育领导者在改善小学低年级学习成果方面的重要性。学校领导必须通过确保团队明确学习目标和教学法，同时管理微薄的资源，从而专注于教学领导。他们的关键作用包括创造引人入胜的学生环境，并巧妙地维持与教职员工、家长和知识渊博的地方官员的关系。
该报告展示了肯尼亚等国家对学校领导力的高度重视正在帮助改善学习成果。它强调将学习置于行政任务之上的领导者的影响，即使在管理微薄的资源的情况下，也通过以明确的学习目标和有效的教学方法指导团队来关注教学领导。这种学校领导可以带来吸引学生的环境，并与教职员工、家长和地方官员建立牢固的关系。然而，报告显示，14个低收入和中等收入国家的校长将68%的时间花在日常管理任务上。此外，教学顾问经常花太多时间帮助校长进行纪律和管理，而不是教学法。
该报告提出了三项紧急行动，以加强教学领导力以促进学习：
1.确保学校领导使用数据监控学习情况，以帮助有困难的学习者提高学习水平。有效的学校领导设定明确的学习目标，专注于教学，支持和激励教师，并促进整个学校社区的合作。
2.选择、准备和支持学校和系统领导者成为有效的教学领导者。目前，35%的国家制定了学校领导能力框架，这些框架影响了选拔、培训和专业发展，只有19%的国家要求校长在担任其职务之前接受过事先培训。
3.培养教育官员理解学习目标的能力，并支持学校实现这些目标。学区教育官员应有与其评估相关的明确学习目标，并接受有针对性的专业发展，以加强教学领导力和数据驱动的质量保证。
此外，报告借鉴了对约300所小学校长和家长代表的调查，以及对5个重点国家（喀麦隆、科特迪瓦、肯尼亚、摩洛哥和津巴布韦）地方教育当局的访谈。详细分析尼日利亚的卡杜纳州(Kaduna state of Nigeria)和卢旺达的学校领导政策。案例研究包括阿尔及利亚的教学语言政策、布隆迪的学习成果、佛得角的学前教育筹资、刚果的权力下放和马里的学校供餐计划。进一步的背景研究审查了非洲各地的国家评估框架、社区参与、基于能力的课程和小学基础设施的筹资问题，并提出支持学校领导的新仪表板。
仪表板显示，学校领导经常处于较低的学习标准中，主要表现为：一是教科书：尽管非洲有21个国家在初等教育方面制定了教科书政策，但教科书往往仍然稀缺。在喀麦隆，平均有多达23名学生共用一本教科书，尽管科特迪瓦设法确保每个孩子一本教科书。二是语言：虽然一些非洲国家在教育方面制定了语言政策，但一半以上的国家仍然没有提供儿童母语教科书，这使得早期识字变得困难。三是营养：目前，非洲81%的国家提供学校供餐，认识到强营养对学习的重要性，这些计划平均仅覆盖43%的小学生。四是学习目标：目前，只有20%的国家拥有国家评估框架，这意味着大多数国家没有明确的学习目标。报告呼吁各国使用新的非洲联盟大陆评估框架，这可以帮助他们制定目标，以生成可靠、可靠的学习数据。
推动非洲基础教育的转型，其关键路径在于重构教学领导力：通过将教育领导者从繁重的行政事务中解放出来，使其聚焦于教学领导、数据驱动的质量监控与团队建设，从而系统性地提升学习成果。
更多信息请参阅：
https://www.unesco.org/en/articles/africa-strong-school-leaders-needed-stronger-learning-outcomes?hub=343
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000395697
https://www.unesco.org/gem-report/en/publication/2025spotlight?hub=343
编译自：联合国教科文组织官网，2025-10-29
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 郑煣于
