近日，经合组织发布了《秘鲁教育与技能》（Education and Skills in Peru）报告。该报告指出，秘鲁在过去二十年中经历了其近代史上历时最久的教育改革期，在扩大教育覆盖面和提升学习成果方面取得了显著进展。然而，报告同时指出，近期的政治动荡削弱了政策的连续性，秘鲁亟需通过深化改革为教育事业重塑发展动能。
一、改革成效显著，质量仍存差距
过去二十年，得益于公共投入的持续增长与技术能力的稳步提升，学前教育毛入学率已接近普及水平。国际学生评估项目（PISA）的结果显示，秘鲁学生的学习表现已逐步向拉丁美洲地区的平均水平靠拢，高等教育完成率也跃居该地区前列。尽管如此，秘鲁教育依然面临严峻挑战：多数学生的学业表现仍未达到全面参与社会生活的最低能力门槛，此外，不同办学主体间的教学质量严重失衡，低成本私立教育与高等教育领域的质量瓶颈尤为突出。
二、建立独立的质量保障体系
报告指出，尽管秘鲁在构建完善的教育数据系统方面表现卓越，但其质量保障体系仍面临根基薄弱与架构碎片化的挑战。为建立教育质量持续改进的长效机制，报告建议秘鲁组建两个独立的中央质量保障机构，分别统筹基础教育与高等教育的监管。针对目前管理架构中职能碎片化、专业自主权匮乏等问题，通过设立独立监管部门，可确保公私立教育机构均能达到国家法定最低标准。此外，报告提议将高等教育机构的准入申请由“一次性审批”（one-off process）转向“周期性评估”（periodic requirement），并逐步推行强制性专业课程认证，以增强教育与社会实际需求的契合度。
三、优化教师准入机制与专业成长路径
报告指出，师资力量是提升教育质量的关键。秘鲁自2012年起推行基于“择优录取”原则的公职教师职业化改革，取得了阶段性进展。然而，报告指出，当前的入职前培训与许可制度仍不完善。截至2024年，获得资质认证的初级教师培训机构占比不足四分之一。为此，报告建议秘鲁严格执行教师执照考试制度，强化对培训机构的合规监管，并推广“校本辅导”模式，利用同伴网络与远程指导支持在职教师持续提升教学效能。
四、弥合社会经济与地域间的教育鸿沟
报告指出，尽管秘鲁在教育普及化方面取得了长足进步，但家庭背景与地理位置仍是制约个人学习机会的核心因素。贫困家庭及非沿海地区的学生面临多重教育壁垒。为此，报告建议秘鲁拓宽多元化教育供给模式，重点布局早期发育与成人学习领域。例如，通过推广“育儿摇篮”（EduCuna）等项目，强化三岁以下儿童的早期教育干预。同时，建议推行全国统一的中学毕业考试，并优化高等教育入学申请平台，以打破弱势群体面临的信息壁垒，有效促进社会阶层流动。
五、推动职业教育与劳动力市场深度对接
报告指出，秘鲁目前的职业教育体系吸引力不足，仅有不到7%的中学生选择职业技术路径。强化职业教育对于解决秘鲁极高的非正式就业率至关重要。报告建议秘鲁加强教育机构与雇主的联系，鼓励企业参与课程设计和治理。通过建立国家资历框架，并借鉴国际经验推行学分转换制度，秘鲁可以增加教育路径的灵活性，让劳动者在非正式环境中获得的技能也能得到官方认可，从而顺利转向高质量的正规就业。
六、数据驱动治理与战略性财政拨付
报告指出，秘鲁的教育数据系统在拉丁美洲处于领先地位，但其应用潜力尚未完全释放。报告建议秘鲁打破“数据孤岛”，整合教育、卫生与社保等多部门数据，以精准识别弱势学生群体。在经费分配上，报告呼吁秘鲁废除传统的“历史成本”导向，转而采用基于实际需求的拨款机制，确保资源向偏远农村和贫困群体倾斜。通过更具战略性的公共资金投放，秘鲁可以有效激励教育机构对标国家发展目标，实现质量与效率的双重提升。
更多信息请参阅：
https://www.oecd.org/en/publications/education-and-skills-in-peru_7d430d1b-en.html
编译自：经合组织官网，2026-02-24
编译者：上海师范大学国际与比较教育研究院 崔子晨
