国际科创中心建设专题
编者按：2月9日，习近平总书记走进国家信创园，了解北京加快建设国际科技创新中心情况；上海市“十五五规划”建议指出，要强化国际科技创新中心策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。建设国际科技创新中心，既是加快建设科技自立自强体系的重要路径，也是国家高水平对外开放的重要体现。放眼全球，美国、英国、日本、新加坡、韩国、新西兰等，在国际科创中心建设的进程中，高等教育院校都发挥了重要作用。纽约、旧金山湾区、波士顿地区、伦敦、东京、新加坡、首尔等城市与区域，都将营造良好科创生态作为打造国际科创高地的成功钥匙。与此同时，在全球竞争加剧、地缘政治影响、跨部门整合成本较高等背景下，国际科创中心的建设也须警惕并着力化解相关风险危机。
2026年2月，在韩国教育部推动的地方-高校协同发展RISE（区域创新体系与教育）改革框架下，首尔市密集出台一系列高等教育与科技创新联动的重磅举措，全程锚定人工智能（AI）核心战略方向，将高等教育作为区域创新的核心引擎，贯通政策设计、人才培养、产教融合、全球引才、就业赋能全链条，构建起教育、科技、产业一体化发展的完整生态。其战略逻辑与上海“十五五”规划中“强化国际科技创新中心策源功能”“推动教育科技人才一体化发展”的部署高度契合。本文基于韩国官方发布及主流媒体报道，对相关革新举措的核心内容、内在逻辑与实践价值进行综合解析。
一、顶层政策锚定：以首尔型RISE项目为核心，构建AI战略制度支撑
韩国教育部推行的RISE项目，核心是将中央政府掌握的高校财政支持预算执行权限下放至地方政府，以此推动区域与高校的共生发展。在此框架下，首尔市政府于2026年2月12日召开第5次首尔革新大学支援委员会会议，正式选定17所高校参与全新的“首尔型RISE”项目，明确未来4年累计投入600亿韩元（约合人民币3亿元），将AI与理工科确立为核心战略领域，目标每年培养2000名AI及理工科高端人才。
为实现精准施策，首尔市围绕产业需求设计三大核心子项目，形成覆盖人才供给、定向就业、成果转化的全链条布局：一是AI相关学科建设项目，遴选11所高校，每年投入56亿韩元，系统化培养AI融合型核心人才，项目基础周期2年，评估达标可延长2年；二是AI领域提前就业型合同学科项目，为3所高校提供每年合计30亿韩元的持续支持，打造贴合企业需求的定向人才培养机制，同步缓解企业用工缺口与青年就业压力；三是首尔型BRIDGE项目，聚焦AI、机器人、金融科技、生物医药、创意产业五大战略领域，为10所高校提供每年合计65亿韩元支持，推动高校科研成果与企业需求对接，实现技术转让与科技创业转化。
首尔市经济政策室长李秀妍表示，该项目将成为高校AI与理工科领域教育、科研成果向产业一线直供的创新通道，本质上是通过地方政府的统筹协调，打破长期以来高校学科建设与产业需求脱节的痛点，实现高等教育资源与区域产业发展的精准匹配。
二、产教融合深化：贯通产学研链条，打造高校创业创新生态
在RISE项目搭建的制度框架基础上，首尔市进一步通过“校园城项目”推动产教融合向创业生态延伸，实现从“人才培养”到“创新落地”的闭环。2025年10月，首尔市立大学被选定为2026年首尔校园城项目的主管高校，首尔市明确将“培育AI基础创业”“强化与RISE项目联动”作为本轮项目的核心任务，对入选高校给予最长4年、每年最高12亿韩元的资金支持。
以此为契机，首尔市立大学推出“首尔影响力2.0”战略，搭建覆盖创业教育、企业孵化、实证商业化、投融资对接的全周期创业支持体系，同时与首尔RISE项目深度联动，扩大区域创新导向的创业生态。该战略核心聚焦四大方向：按创业成长阶段提供定制化支持、强化AI+X 融合创业能力、以首尔型解决方案回应城市治理难题、推动创业项目全球扩张。其中，基于AI的实践型创业教育与实证场景搭建是核心抓手，通过为解决城市与区域发展问题的创业项目提供验证场景，实现创业创新与城市发展的双向赋能。
这一举措的核心价值，在于将RISE项目培育的人才与技术成果，通过校园城项目转化为实实在在的市场主体与创新动能，填补了从科研成果到产业落地的中间空白，实现了产学研用的深度贯通。
三、人才体系升级：引育并举，搭建全球高端科创人才蓄水池
为匹配高等教育革新与产业发展需求，首尔市同步对人才引育体系进行系统性升级，核心是从传统的奖学资助机构向全周期人才培育平台转型。2026年2月，首尔奖学财团正式更名为“首尔未来人才财团”并发布全新愿景，标志着其职能的全面升级。过去16年间，该财团已向21万余名学生提供1808亿韩元的资助，2026年其年度支援规模将大幅提升至200亿韩元，支持范围从传统奖学金拓展至AI领域硕博研究支持、创新创业扶持等核心人才培育领域。
此次升级的核心逻辑，是实现人才培育与城市战略产业的深度绑定，构建“本土人才全周期培育+全球高端人才精准引进”的双轮驱动体系。一方面，强化本土高端人才培育，通过“AI首尔Tech研究生院奖学金”等项目，为AI等战略领域的硕博研究生提供专项支持，打通“奖学金资助-高端研究-产业竞争力提升”的完整链条；另一方面，面向全球放开引才限制，推出“首尔科技奖学金”项目，2026年计划选拔30名全球理工科优秀人才，每人每年最高可获得2000万韩元（约合人民币10万元）资助，覆盖学费、生活费、健康保险等全链条支出，从事AI、生物技术等首尔重点产业相关研究的申请人可获得优先加分。
首尔市长吴世勋强调，此次财团改组并非单纯的名称变更，而是首尔与青年人才共同成长的承诺，为高等教育革新与科创产业发展提供了稳定的人才支撑。
四、就业逻辑重构：前置职业培育，打通教育与产业的衔接壁垒
高等教育革新的最终落脚点，是解决教育与就业脱节的结构性矛盾。针对韩国大学毕业生毕业后获得首份工作平均耗时11.5个月、近乎OECD平均水平（6个月）两倍的青年就业困境，首尔市对就业政策进行系统性重构，核心是从“毕业后的福利型救济”转向“在校期间的增长型投资”，在2026-2030年第三个青年政策总体规划中，推出旗舰项目“首尔青年职业体验（Seoul Young Carience）”。
该项目名称融合“青年、职业、体验”三大核心要素，强调大学期间的实践性学习与职业规划。首尔市计划2026年投入156亿韩元启动项目，未来5年为超1万名青年提供职场体验机会，2030年实现年度覆盖1.6万名青年的目标。项目构建起覆盖青年全成长周期的五阶段培育体系：面向大一、大二学生的“营地”阶段，完成职业启蒙与路径规划；面向大二、大三学生的“挑战”阶段，通过企业真实项目实践搭建求职作品集；“实习I”“实习II”阶段，直接对接企业职场，其中实习II实行学期制，学生最高可获得18个学分；面向未就业毕业生的“跃升”阶段，整合现有资源，在AI、数字化转型等高需求领域提供专项培训。
目前首尔市已搭建起涵盖3500家企业、13家公共机构、31所大学的合作网络，该项目与前述三大举措形成深度联动，为RISE项目培育的人才提供实践出口，为校园城项目的创业企业输送优质人才，形成了完整的政策闭环。
五、相关启示
综合来看，首尔市2026年推出的这一系列高等教育革新举措，并非孤立的政策叠加，而是一套逻辑自洽、环环相扣的系统性改革。其核心逻辑可归纳为三点：一是战略高度聚焦，所有举措均锚定AI等核心战略产业，实现高等教育资源的精准投放，避免“大水漫灌”；二是全链条闭环设计，从顶层制度设计、学科建设、人才引育，到成果转化、创业孵化、就业赋能，形成了完整的生态体系；三是发展理念全面革新，实现了从中央主导到地方统筹的权责重构，从福利型扶持到增长型投资的理念转变，从本土封闭培养到全球开放引才的格局升级。
这套以高等教育为核心引擎，推动教育、科技、产业、就业一体化发展的改革路径，对于国内城市推动相关领域改革，尤其是上海落实“十五五”规划中强化科创策源功能的相关部署，具有重要的参考借鉴意义。
更多信息请参阅：
https://www.seoul.go.kr/news/news_report.do?nttNo=452260；
https://uos.ac.kr/eng/web/bbs/uosen_not01/304；
https://news.tf.co.kr/read/life/2292540.htm；
https://www.koreaherald.com/article/10646748；
编译自：
首尔市政府，2026-02-13；
首尔市立大学，2025-10-02；
더팩트(The Fact)，2026-02-12；
韩国先驱报，2025-12-31；
编译者：上海师范大学教育学院 林彤
