国际科创中心建设专题
编者按：2月9日，习近平总书记走进国家信创园，了解北京加快建设国际科技创新中心情况；上海市“十五五规划”建议指出，要强化国际科技创新中心策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。建设国际科技创新中心，既是加快建设科技自立自强体系的重要路径，也是国家高水平对外开放的重要体现。放眼全球，美国、英国、日本、新加坡、韩国、新西兰等，在国际科创中心建设的进程中，高等教育院校都发挥了重要作用。纽约、旧金山湾区、波士顿地区、伦敦、东京、新加坡、首尔等城市与区域，都将营造良好科创生态作为打造国际科创高地的成功钥匙。与此同时，在全球竞争加剧、地缘政治影响、跨部门整合成本较高等背景下，国际科创中心的建设也须警惕并着力化解相关风险危机。
在地缘政治动荡加剧、技术变革日趋激烈的背景下，英国政府正试图通过一系列密集改革，将本国的科研、创新与人才优势转化为经济增长动力。然而，由英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation，简称UKRI）主导的重大改革，以及《现代产业战略》（Modern Industrial Strategy）等多项政策的同步推进，却在学术界与产业界引发了对执行成效和系统复杂性的普遍担忧。
2026年初的国际形势呈现鲜明特征：更高的波动性、更快的周期轮动，以及在安全、人才、资本与工业能力领域更趋激烈的竞争。美国特朗普总统公开讨论“收购”格陵兰岛，白宫简报宣称“军事选项总在考虑范围内”，立即招致欧洲盟友反对。与此同时，技术变革加速推进，人工智能已从聊天界面延伸至能够跨工具和工作流程规划、执行与协调任务的智能体系统，量子技术、新型计算架构等领域的突破正重塑全球竞争优势。在此背景下，英国政府于2025年推出为期十年的《现代产业战略》（Modern Industrial Strategy），旨在增加商业投资并发展英国未来产业，确定了先进制造（Advanced Manufacturing）、清洁能源产业（Clean Energy Industries）、创意产业（Creative Industries）、国防（Defence）、数字与科技（Digital and Technologies）、金融服务（Financial Services）、生命科学（Life Sciences）、专业与商业服务（Professional and Business Services）八个优先领域，并辅以配套行业计划（Sector Plans）。英国最大的科研创新资助机构——英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation，简称UKRI）也正经历自成立以来最重大的运营调整，其资金围绕以结果为导向的“大类”进行重构，强化了“拓展知识疆界，改善人民生活，驱动经济增长”的使命。在英格兰，通过“英格兰技能”（Skills England）机构、《16岁后教育与技能》白皮书（the Post-16 Education and Skills White Paper）及增长与技能税（the Growth and Skills Levy）引入的技能改革，正从设计阶段进入交付阶段，权力进一步下放给市长和联合管理局。苏格兰、威尔士和北爱尔兰继续在技能和高等教育领域推行各自方针，2026年的威尔士和苏格兰议会选举可能重塑相关地区的政策优先事项。英国国家大学和商业中心（The National Centre for Universities and Business, 简称NCUB）在2025年成立的“商业主导的研发特别工作组”揭示了核心问题：英国商业研发的制约因素与其说是雄心不足，不如说是执行力、连贯性和信心的问题。英国大学自身压力日益加剧，企业研发与创新活力持续走低，全球竞争日趋白热化，这些因素正不断侵蚀英国长期积累的优势。密集的改革图景可能产生一种悖论——每个人都在推动改变，但企业却感到体系变得愈发复杂，而非简化。若变革未能清晰锚定目标、优先事项和实际成效，便可能沦为噪音而非进步。当各项举措堆叠的速度超过其协调一致的速度时，信心便会随之瓦解。
英国国家大学和商业中心（NCUB）及其“商业主导的研发特别工作组”指出，改革是必要的，但仅限于其能突出重点、让企业更容易参与、投资和扩大规模。从商界领袖、政策制定者到执行机构对特别工作组建议的早期反馈，都印证了当前的期待是“接下来会发生什么”以及“实地会有什么变化”。英国国家大学和商业中心（NCUB）强调，如果没有更精准的优先排序和更清晰的顺序安排，2026年仍可能让人感觉是围绕系统进行变革的另一年，而非系统内部的实质性改善。多项改革、重叠举措和不断演变的治理结构，可能继续让企业不确定该在哪里参与、如何推进，以及投资环境是否真的在改善。
若要使2026年成为真正的转折点，改革必须果断从意图迈向成效，并在四个方面着力推进：
首先，需要更清晰地聚焦于少数具备实施条件的机遇。企业不会仅仅根据战略进行投资，只有当优先事项被转化为具体的方案，具备明确的商业逻辑、可信的英国优势以及从研究到部署的可行路径时，企业才会付诸行动。这意味着必须从宽泛的八个行业雄心转向甄选有限数量的可投资项目，使企业能够看到明确的市场机会和投资回报路径。
其次，需要构建更简化、更快捷的系统路径，特别是在中等技术成熟度水平上。简化本身不是目的，而是为了减少企业的参与摩擦。解决“缺失的中端”问题，不在于不断增加新的资助项目，而在于使进展路径更清晰：企业应当能够一目了然地知道，从科研、创新、技能到融资，每一步该如何对接、由谁负责、需要多长时间。必须让企业切实感受到日常体验的改善，而非在多个机构之间反复奔波。
第三，需要旨在增强信心而非加剧复杂性的执行机制。衡量改革的尺度，不应是组织变革的规模或新政策出台的数量，而在于其能否为进行投资决策者提升焦点、加快步伐并增强可预见性。具体而言，英国国家科研与创新署（UKRI）的“大类”资金重构应当伴随清晰的过渡期安排和透明的决策标准，避免因机构调整导致资助项目暂停或延期；行业计划的发布应当附带明确的时间表和问责主体，让企业知道某项承诺将在何时由哪个部门兑现。唯有当企业能看见并确信变革正在切实落地——通过更高的可预见性、更明确的问责，以及政府、英国国家科研与创新署（UKRI）与各执行伙伴之间持续稳固的协同——改革才能真正见效。在全球竞争日益激烈的格局下，信心必须被快速重建。
最后，需要大学作为增长的战略伙伴发挥更强、更自信的作用。当前大学面临的财政压力使得聚焦重点和专业化成为必然，但这也创造了一个契机：大学可以围绕国家优先事项，主动调整研究方向和人才培养体系。如果处理得当，此刻正可深化校企合作，围绕人才储备和创新能力形成良性循环，而非任由体系在压力下走向分化。英国国家大学和商业中心（NCUB）在其中扮演着关键角色，通过召集资深商界和大学领袖，将改革植根于现实世界的经验，并坚持对“聚焦、简化、改革”的严格关注，可帮助确保2026年不仅仅是又一个政策变革之年，而是真正开启执行、着手重建信心，并激发英国在全球环境中蓬勃发展所需的企业主导研发、创新与技能投资的破局之年。
更多信息请参阅：
https://www.ncub.co.uk/insight/turning-strategy-to-results-why-2026-matters-for-uk-growth/
编译自：英国国家大学和商业中心网站，2026-1-8
编译者：上海师范大学教育学院 孙筱
