2025年11月，加拿大联邦政府发布《2026-2028年移民水平计划》（2026–2028 Immigration Levels Plan），推出一系列重大移民政策调整，其中针对国际学生的配额削减与居留资格限制对高等教育产生了一定程度的影响。
一、联邦移民新政落地：国际学生配额腰斩，多维度收紧居留政策
根据《2026-2028年移民水平计划》，加拿大政府为实现 “到 2027 年底将临时居民占总人口比例降至5%”的目标，对国际学生相关政策进行了改革，国际学生录取目标的大幅缩减。2026年国际学生招生名额从 2025 年计划的305,900人直接减半至155,000人。尽管录取名额大幅减少，加拿大移民、难民和公民部（Immigration, Refugees and Citizenship Canada，IRCC）计划 2026 年发放总计408,000份学习许可，其中包括155,000份新许可和253,000份面向现有学生的许可延期。这一安排意味着政策重点将向保障在读学生权益倾斜，同时将严格控制新增入学人数。
事实上，针对国际学生的政策收紧早在2024年就已启动。2024年1月，政府首次对学习许可申请实施配额限制，截至2025年9月，活跃的学习许可持有者数量已从超过100万人降至约72.5万人，政策成效初显。除配额限制外，2024 年推出的一系列改革还包括：取消通过课程授权协议提供的高等教育项目毕业生的毕业工签资格；为非豁免项目增设语言能力要求和专业领域限制，以此收紧毕业工签申请资格；限制国际学生配偶的开放式工签资格，仅允许博士生、学制16个月及以上的硕士生配偶，以及工程、护理、牙科等特定专业学生配偶申请；同时，仅向从事最高技能职业或特定紧缺中技能职业的临时外国工人配偶开放配偶工签申请通道。这些政策调整相互配合，形成了对国际学生赴加留学、居留及就业路径的多维度管控。政府表示，部分政策的全面影响可能需要数年时间才能显现，例如学习许可配额的减少，由于国际学生可能就读四年制学位项目，其对毕业工签发放量的全面影响或将在2029年才开始显现。而另一些政策则收效更快，如针对失业率6%及以上地区的低薪劳动力市场影响评估暂停政策，已直接导致相关地区到期工签无法续期。
二、多伦多大学：高获批率与认证信优势筑牢招生底气
面对联邦政府的新政，多伦多大学（university of toronto，以下简称多大）展现出强大的抗风险能力。该校教务长、国际事务副校长约瑟夫・黄（Joseph Wong）在接受采访时明确表示，多大将“按联邦预算公告前的原招生计划推进，团队将继续为准备学习许可申请的学生提供强有力的支持”。其信心源于其显著高于全国平均水平的学习许可获批率。根据该校理事会2025年12月11日的演示报告，2022-2024年间，多大国际学生学习许可的获批率高达88%，远超加拿大全国 54% 的平均水平，是加拿大所有高等教育机构中国际学生学习许可获批率最高的院校。这一核心优势为多大在配额收紧的政策环境下稳定招生提供了关键保障。
此外，安大略省的省级认证信（Provincial Attestation Letters，PALs）分配与使用机制也为多大提供了支持。省级认证信是确认学生名额在该省学习许可限额内的重要文件，目前大多数国际学生申请学习许可时均需提交，但该文件并不保证申请获批。值得一提的是，IRCC今年推出新规定，硕士和博士学位学生申请学习许可时无需提交省级认证信，但这类学生的名额仍需纳入全省学习许可限额。这一政策调整为多大的研究生招生提供了一定便利，进一步巩固了该校在高端人才吸引方面的优势。
三、政策背后：临时居民总量管控下的教育移民重构
加拿大政府此次针对国际学生的政策调整，本质上是其 “缩减临时居民人口” 整体战略的重要组成部分。对于高等教育机构而言，新政带来的分化效应已开始显现。像多大这样拥有高获批率、充足省级认证信资源和强大品牌吸引力的顶尖院校，能够有效抵御政策冲击；而那些获批率较低、认证信使用效率不高的院校，可能将面临招生压力。安大略省公立学院55%的省级认证信使用率，从侧面反映出部分院校在吸引国际学生方面的乏力，新政或将进一步加剧这一差距。
总体来看，加拿大2026年国际学生相关移民政策的调整，标志着其教育移民政策从“规模扩张”向“质量管控”的重大转变。在配额收紧、资格门槛提高的政策环境下，国际学生赴加留学的竞争将更加激烈，而拥有高获批率、优质教育资源和完善支持体系的院校将占据更大优势。多伦多大学的应对策略，为加拿大高等院校在新政下的发展提供了重要参考，也预示着未来加拿大国际教育市场将迎来更加明显的分层与重构。
更多信息请参阅：
https://thevarsity.ca/2026/01/05/u-of-t-not-worried-about-new-international-student-permit-limit/；
编译自：
CIC News官网，2025-11-5；
The Varsity（The University of Toronto’s Student Newspaper Since 1880），2026-1-5；
加拿大政府官网
编译者：上海师范大学教育学院 苏予彤
